提案建議一：關(guān)于重視加強村一級班子建設(shè)的建議

　　建設(shè)美麗新鄉(xiāng)村，共奔致富小康路。搞好精準(zhǔn)扶貧工作，農(nóng)村兩委班子建設(shè)是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。加強村一級班子建設(shè)，全力搞好農(nóng)村“兩委”干部的民主選舉、培養(yǎng)、培訓(xùn)和監(jiān)督管理工作，逐步提高農(nóng)村干部的工資及退休養(yǎng)老待遇，提高其政治素質(zhì)和工作能力，對搞好社會主義美麗新農(nóng)村建設(shè)，夯實精準(zhǔn)扶貧成果至關(guān)重要。

    問題一，上面千條線，下面一根針。從中央到省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）各級各部門安排的工作，到了村里都得由同一班人馬即村兩委干部來傳達、部署并最終落實，村兩委班子人員的自身素質(zhì)及工作能力的重要性不言而喻。這些年來從農(nóng)村“兩委”班子換屆選舉情況來看，由于大部分年輕有為的中青年都到大城市工作或打工了，農(nóng)村兩委干部的素質(zhì)和能力良莠不齊，有的政治素質(zhì)不高，有的缺乏農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗，甚至有的靠某些非正當(dāng)手段選舉當(dāng)選，動機不純。對此，既需要從換屆選舉的源頭上予以規(guī)范和控制，也需要對已當(dāng)選人員認真培養(yǎng)、培訓(xùn)，加強監(jiān)督管理。

    問題二，從對村“兩委”干部的教育培訓(xùn)實踐來看，這些年來各地都對農(nóng)村干部進行了不少培訓(xùn)和教育，也取得了一些效果。但是，從總體情況來看，缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的培養(yǎng)、培訓(xùn)規(guī)劃和明確的培訓(xùn)內(nèi)容，而且大都對先進村干部、優(yōu)秀村干部培訓(xùn)和關(guān)注較多，往往忽視了一般村特別是落后村干部的配備、培養(yǎng)、培訓(xùn)，實際上這些村干部更需要加強培養(yǎng)、培訓(xùn)和教育；在培訓(xùn)形式上，大多仍沿用培訓(xùn)黨政機關(guān)干部的方式，每年一次或幾年一次集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者縣（區(qū)）委黨校學(xué)習(xí)政治理論和有關(guān)業(yè)務(wù)知識等，缺乏有針對性的實踐參與性培訓(xùn)和互動交流性的培訓(xùn)，以及到先進地區(qū)和先進村居、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等上級機關(guān)的掛職、跟班等方式的培訓(xùn)。由此導(dǎo)致某些地方雖然經(jīng)常對農(nóng)村干部搞培訓(xùn)，但培訓(xùn)質(zhì)量不高、效果不佳，沒有起到應(yīng)有的作用。

    問題三，從農(nóng)村干部的工資及退休待遇來看，許多地方都實行了農(nóng)村主要干部工資由縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一發(fā)放，對工作滿一定年限的農(nóng)村干部辦理養(yǎng)老保險或退休待遇，在調(diào)動農(nóng)村干部工作積極性、解除他們的后顧之憂等方面，發(fā)揮了重要作用。但從總體來看，農(nóng)村干部的待遇普遍偏低，退休金更是少的可憐，不少村干部一干就是十幾年，二十幾年甚至更長，但辛辛苦苦工作了大半輩子，到頭來一年的退休金還頂不上鄉(xiāng)鎮(zhèn)普通工作人員退休后一個月的多，有的還長期拖欠，讓人很無奈，很心寒。

　　問題四，從對農(nóng)村干部的考核和監(jiān)督管理來看，為避免個別素質(zhì)不高的農(nóng)村干部濫用職權(quán)或以權(quán)謀私，各地普遍采取了對農(nóng)村財務(wù)、現(xiàn)金、公章、合同由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四監(jiān)管”的監(jiān)督管理方式。長遠來看，這種“四監(jiān)管”對農(nóng)村的班子建設(shè)不是一個可行的辦法，這種方式容易造成農(nóng)村干部的工作主動性、積極性不高，讓農(nóng)村干部在群眾中的威信大打折扣，不太符合農(nóng)村發(fā)展的需要，使干部群眾辦事極為不便，應(yīng)予改變或完善。
 

【建議】
 

    1、規(guī)范農(nóng)村“兩委”干部特別是村委會干部選舉問題。建議市、縣有關(guān)部門對村民委員會成員的任職條件、競選方式、選舉程序、交接辦法、罷免和補選、賄選的認定和處罰等作出較為詳細并具有可操作性的規(guī)定。高度重視并嚴厲打擊賄選、逼選問題，把好源頭選對人。

    2、加強農(nóng)村“兩委”干部的培養(yǎng)、培訓(xùn)。建議市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織部門高度重視農(nóng)村干部培養(yǎng)、培訓(xùn)工作，對農(nóng)村干部尤其新當(dāng)選的村干部的教育培訓(xùn)的方針、目標(biāo)、內(nèi)容、形式、質(zhì)量、要求等作出較為詳細明確的規(guī)劃，各級各部門都要認真落實農(nóng)村“兩委”干部培養(yǎng)、培訓(xùn)的規(guī)劃和要求，不斷改進農(nóng)村干部教育培訓(xùn)的方式、方法和質(zhì)量，切實下大功夫提高農(nóng)村“兩委”干部的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和實際工作能力。

    3、提高農(nóng)村干部的工資和退休養(yǎng)老待遇。建議上級適度提高農(nóng)村干部的工資尤其是工作年限長，成績顯著，群眾威信高的退休農(nóng)村干部的養(yǎng)老金待遇，列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)副鄉(xiāng)級或鄉(xiāng)鎮(zhèn)普通工作人員的待遇級別。（當(dāng)然、好的差點應(yīng)有區(qū)別，對退下來的村干部定待遇時要嚴格考核，對在職時不干實事，群眾意見大、退后參與鬧事影響到村兩委正常工作的要嚴格處理取消其一切待遇）?？梢蕴剿髟卩l(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員招考中照顧和錄用部分有大專以上學(xué)歷的優(yōu)秀農(nóng)村干部，讓農(nóng)村干部既有干頭、更有盼頭。對農(nóng)村個別無理霸道的上訪戶、違法亂紀的村霸地痞無賴，上級機關(guān)和司法部門要依法嚴厲打擊，敢于為農(nóng)村干事的干部撐腰，而不能讓壞人得了便宜還賣乖、讓好干部操心受累還受氣。要修改和完善各級信訪工作考核辦法和考核規(guī)定，對農(nóng)村信訪問題要具體問題具體分析，不能把責(zé)任一股腦都推到農(nóng)村干部身上?？傊?，作為一個當(dāng)了32年支部書記的基層代表，我深知農(nóng)村干部想干事干成事其中酸甜苦辣的滋味。上級機關(guān)和部門一定要多關(guān)心愛護，為廣大農(nóng)村好干部撐腰壯膽、加油助威，做其堅強后盾。

    4、加強對農(nóng)村干部的考核和監(jiān)督管理，必須建立起保障農(nóng)村健康持續(xù)發(fā)展的長效體系。建議省、市有關(guān)部門研究出臺切實可行的《農(nóng)村干部管理考核細則》，就像《國家公務(wù)員法》等配套法規(guī)制度那樣，對農(nóng)村干部也要下真功夫制定出一整套系統(tǒng)的選拔、任用、培養(yǎng)、培訓(xùn)、工資、福利、管理、考核和獎懲等辦法措施，確保把素質(zhì)高、有能力、能干事的優(yōu)秀農(nóng)村干部選上來、留得住、用得好。

提案建議二：關(guān)于加強貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障精準(zhǔn)扶貧成果的建議

    通過三年多的實施，習(xí)總書記提出的精準(zhǔn)扶貧政策可謂成效顯著，大快人心，各地都在盡全力搞好精準(zhǔn)扶貧工作。根據(jù)我多年全國各地的實地考察和調(diào)研情況看，實際上貧困鄉(xiāng)村大都在偏遠山區(qū)，山高路險交通不便，網(wǎng)絡(luò)不通，信息閉塞，有的甚至連生產(chǎn)生活用水都難以保證，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)極其滯后，嚴重影響其經(jīng)濟社會發(fā)展。搞好精準(zhǔn)扶貧，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)先行。

【案據(jù)】

    改革開放以來，我國大部分地區(qū)都步入了發(fā)展的快車道，尤其東部沿海地區(qū)地理位置優(yōu)越、交通便利、加上上世紀國家政策傾斜、人才充足、信息發(fā)達，經(jīng)濟發(fā)展迅猛，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，連幾十年前的一些小鄉(xiāng)村都發(fā)展成了中小城市甚至連片發(fā)展成了大城市。與東部相比，中西部地區(qū)發(fā)展相對遲緩，特別大西北、西南等集中連片貧困地區(qū)，貧窮落后的狀況還沒有得到根本改變。從黑龍江到內(nèi)蒙、寧夏、甘肅、青海、四川、貴州、云南直至新疆和西藏，我?guī)缀跖鼙榱藮|北、西北、西南地區(qū)幾乎所有的落后地區(qū)，特別是甘肅定西地區(qū)、貴州黔西南地區(qū)、云南沘江流域、青海海海東、新疆喀什、和田，要么是山高路險，要么是茫茫戈壁，路、水、電、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)非常落后，大部分地區(qū)有的地方旱時連人畜用水都不能保證，有的地方學(xué)生上學(xué)單程要走半個月，還有的地方進出村子靠鋼索、梯子。和東部村村通柏油路，戶戶通硬化路相比，好像落后了幾個世紀，群眾的生活還相當(dāng)貧苦。

　　水利是農(nóng)業(yè)的命脈；要想富，先修路。這樣的至理名言說明的是一個亙古不變的道理：貧苦鄉(xiāng)村要脫貧，要發(fā)展，必須先全力搞好道路、水電、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步改善生產(chǎn)生活條件和工作居住環(huán)境，吸引人才，從而形成政策、人才、信息和資金的洼地，經(jīng)濟才能真正發(fā)展。近幾年國家加大了對西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，參與援疆、援藏、援青的省市也是首先從搞好當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手展開援建工作。以新疆喀什為例，上海、廣東、山東和深圳4個援建省市，把前期援建資金主要用在了修路、治水、電網(wǎng)改造以及居民住房、學(xué)校和醫(yī)院改造建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生工程上，短期內(nèi)就讓當(dāng)?shù)氐某青l(xiāng)面貌變化了巨大變化，生產(chǎn)生活和居住環(huán)境有了很大改善，造福本地居民的同時，吸引了一些外地商賈前來落地發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展明顯提速，援建成效顯著，是一個很好的佐證。
 

【建議】
 

    1、加強貧困鄉(xiāng)村道路建設(shè)。

    加大投資，規(guī)劃建設(shè)硬化鄉(xiāng)村道路，完善社組道路，徹底實現(xiàn)鄉(xiāng)村通、村村通、村社通、以減少村民肩挑背磨的勞動強度，確保外面的東西運得進，村里的產(chǎn)品好運出。

    2、加強貧困鄉(xiāng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　鑒于個別地方降水稀少，干旱嚴重，導(dǎo)致老百姓缺乏生產(chǎn)生活水源的現(xiàn)狀。如甘肅、寧夏、新疆等地的部分地區(qū)，幾乎常年沒有有效降水，導(dǎo)致部分地區(qū)人畜飲水都十分困難。因此，應(yīng)大力開展大型水利工程建設(shè)，開展溝渠堰塘整治，確保人畜飲水及生產(chǎn)所需，擺脫靠天吃飯的窘狀。

    3、積極實施農(nóng)村電網(wǎng)改造。

　　個別邊遠鄉(xiāng)村仍沒進行電網(wǎng)改造，老百姓用電存在不安全因素，電價也高，極個別地方還沒有電。建議借助國家實施精準(zhǔn)扶貧的有利時機，傾斜資金，抓緊時間全面徹底對農(nóng)村電網(wǎng)進行改造，真正徹底解決老百姓用電難用電貴的問題，消除貧困鄉(xiāng)村村民生活及森林火災(zāi)的安全隱患。

    4、加大信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

　　較多貧困村社信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋率低，網(wǎng)絡(luò)不通信息不暢，給村民帶來諸多不便，嚴重影響農(nóng)副產(chǎn)品的外銷。電商難以進駐，互聯(lián)網(wǎng)＋根本無從談起。建議由經(jīng)信部門牽頭，對貧困鄉(xiāng)村村社進行調(diào)查摸底，了解網(wǎng)絡(luò)光纜覆蓋情況，對未通網(wǎng)絡(luò)的村社，積極制定規(guī)劃，加大資金投入，責(zé)成有關(guān)部門按期接通網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)施，確保老百姓能享受到便捷的網(wǎng)絡(luò)通信服務(wù)。
 

來源：2017-03-07 平邑宣傳